Кому выгодна децентрализация

30.08.15

В Украине складывается уникальная ситуация: реформа по децентрализации может произойти без учета интересов и требований городов и регионов

Конституционная реформа, предусматривающая наделение местных громад новыми правами и обязанностями, может быть одобрена парламентом в ближайшие несколько дней. Но насколько она отвечает интересам самих громад – вопрос до сих пор открытый

«Без меня меня женили» — приблизительно в такой ситуации оказались граждане Украины, столкнувшись с проведением децентрализационной реформы, спущенной в основном «сверху».

В чем суть изменений? Местная громада получает ресурсы – налоги и сборы, которые остаются в местных бюджетах, а не перечисляются в центр – которые сможет тратить по своему усмотрению. Граждане сами выберут, что для них в приоритете: ремонт дорог или открытие нового детсада, муниципальные доплаты педагогам или закупка оборудования для больниц или фельдшерско-акушерских пунктов. Но и ответственности больше: оправдания из серии «из Киева денег не выделили» уйдут в прошлое. Каждому городу или посёлку придется научиться жить по средствам.

И все бы хорошо, но реформирование наталкивается на непонимание на местах – то есть именно там, где его, по идее, ждут больше всего. Почему так получилось?

Вас забыли спросить

Было бы логично, если бы в разработке реформы, которую проводят в интересах местного самоуправления, в первую очередь участвовали сами громады. Но, увы, все 24 года украинской государственности – история о том, как концентрировала полномочия центральная власть. Депутаты, министры, президент уверены, что им из Киева виднее, как провести реформу по децентрализации. А вот тех, кого она коснется в первую очередь, спросить забыли.

Власть оказалась не готова к диалогу с местными громадами. У нее просто нет такого опыта. Ожидаемая реформа выглядит как спущенная сверху вниз директива, как попытка «железной рукой загнать человечество в счастье» — и нет ничего удивительного, что на местах к ней относятся с недоверием. Подход центральной власти: нам из столицы виднее, как и что реформировать – уже не работает. Люди на местах, профессионалы, отдавшие годы работе в органах местного самоуправления, резонно замечают: мы могли бы подсказать, как сделать лучше, мы-то знаем изнутри, как работает местная власть.

Проблема, с одной стороны, пустяковая – что бы стоило привлечь к разработке новой редакции Конституции мэров городов, сельских голов, авторитетных представителей местных громад? Но с другой стороны – где гарантия, что каждый из них не стал бы «тянуть одеяло на себя»? Ведь реформа предполагает, в том числе, и объединение громад, их укрупнение – а кто просчитывал эффект от таких шагов?

Приведет ли объединение трех-четырех сел, еле-еле сводящих концы с концами, к созданию одной богатой громады? Если механически присоединить небогатый поселок к областному центру – будет ли кому вспомнить об интересах и проблемах его жителей, или они «потеряются» на фоне мегаполиса? Предложенная модель децентрализационной реформы оставляет множество подобных вопросов.

Общие интересы

Впрочем, навязанная сверху реформа уже привела, как минимум, к одному положительному результату. Лидеры местных громад объединились для защиты интересов жителей городов, сёл и посёлков. Платформой, на базе которой нашли общий язык Яготин и Запорожье, Татарбунары и Николаев стала партия «НАШ КРАЙ».

Сергей Кальцев, один из сопредседателей партии говорит о том, что власть, замыслив реформу местного самоуправления, «забыла» найти ее сторонников на местах: «Центральная власть должна услышать голос каждого региона. В отдельности он, конечно, слаб, поэтому мы и объединились в политическую партию «НАШ КРАЙ», чтобы совместными усилиями достучаться до верхов и заставить их считаться с интересами регионов».

Децентрализация – необходимый этап на пути к построению богатой, самодостаточной страны. У наших европейских соседей на его прохождение ушло в среднем около 10 лет. Сергей Кальцев говорит, что изучив их опыт, успехи и ошибки, Украина могла бы уложиться в три года. Но только в том случае, если реформой местного самоуправления будут занимать люди, посвятившие ему практически всю жизнь.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ:

СЕРГЕЙ КАЛЬЦЕВ: Не секрет, что корни, «идеологические центры» основных украинских политических партий – в Киеве, Львове, Днепропетровске, Донецке. Когда представители этих политических сил попадают в местные советы в других городах, они часто действуют в интересах своих партийных центров, а не местных громад. Интересы вождей или спонсоров для них важнее, чем интересы жителей города. Эту тенденцию нужно переломить – в интересах самих украинцев.

Лариса Качура